Elektroniczna deklaracja celna: w jakich przypadkach jest stosowana

Автор: admin_dev
Elektroniczna deklaracja celna: w jakich przypadkach jest stosowana

Wśród przedsiębiorców działających w handlu zagranicznym ostatnio krążą pogłoski, że teraz wszystkie МД będą tylko w formie elektronicznej i że od października nie trzeba już składać w urzędzie skarbowym oryginałów МД z eksportu, jak wcześniej.

Зміст статті:

Panuje przypuszczenie, що z czasem wszystkie deklaracje celne będą w formie elektronicznej

Wśród przedsiębiorców działających w handlu zagranicznym ostatnio krążą pogłoski, że od teraz wszystkie МД będą tylko w formie elektronicznej i nie trzeba już od października składać w urzędzie skarbowym oryginałów deklaracji celnych z eksportu, jak to było wcześniej. Wyjaśnijmy, czy to prawda i jak jednak potwierdzić przekroczenie granicy za pomocą elektronicznej deklaracji celnej. Czas nie stoi w miejscu, również w zakresie deklarowania towarów. Zgodnie z art. 257 МКУ, deklarowanie towarów może odbywać się poprzez zgłoszenie w ustalonej formie (pisemnej, ustnej, poprzez dokonanie czynności). Przy stosowaniu formy pisemnej deklarowania mogą być używane zarówno dokumenty elektroniczne, jak i dokumenty na nośniku papierowym. Deklarowanie elektroniczne odbywa się przy użyciu elektronicznej deklaracji celnej (dalej — ЕМД), poświadczonej ЕЦП, oraz innych dokumentów elektronicznych lub ich danych w przypadkach przewidzianych ustawą. Deklaracje celne — niezależnie od formy: na nośniku papierowym czy jako ЕМД — mają taką samą moc prawną.

 Przypomnijmy również, że od 1 października deklaracje celne (dalej — МД) wypełniane są z uwzględnieniem postanowień nowego Pорядку №6512. Wszystkie zasady wprowadzone Pорядком №651 dotyczące МД na nośnikach papierowych rozciągają się również na ЕМД.  Innemi słowy, prawo do istnienia mają deklaracje celne zarówno w formie papierowej, jak i elektronicznej. 

Wszyscy eksporterzy wiedzą też, że przy zwrocie VAT z budżetu wraz z deklaracją VAT należy złożyć oryginały deklaracji celnych zgodnie z pkt. 200.8 ПКУ. Jednak, jak dalej wskazano w tym samym punkcie kodeksu, w przypadku „… jeśli odprawa celna towarów wywiezionych poza terytorium celne Ukrainy odbywała się z wykorzystaniem elektronicznej deklaracji celnej, taka elektroniczna deklaracja celna jest przekazywana organowi państwowej służby podatkowej przez organ celny w trybie zatwierdzonym przez Radę Ministrów Ukrainy, w formie elektronicznej z zachowaniem warunku rejestracji podpisu elektronicznego zgodnie z ustawą”. 

Ponadto eksporter musi potwierdzić fakt przekroczenia granicy przez eksportowany towar. Jak to zrobić w przypadku elektronicznego deklarowania towarów? Odwołajmy się do Положення про МД3. Zgodnie z pkt. 32 tego przepisu, aby potwierdzić eksport towarów za pomocą ЕМД (bez wcześniejszego sporządzenia okresowej МД), najpierw informacje o faktycznym wywozie towarów poza terytorium celne Ukrainy muszą zostać wprowadzone przez funkcjonariusza organu celnego w punkcie przejścia przez granicę państwową Ukrainy do ЄАIС4. Następnie wyspecjalizowany organ celny (czyli urząd celny, przez który przedsiębiorstwo dokonywało deklarowania towarów) nie później niż pięć dni roboczych po wprowadzeniu informacji do ЄАIС o przekroczeniu granicy     „… przekazuje do właściwego organu państwowej służby podatkowej zawiadomienie elektroniczne poświadczone elektronicznym podpisem cyfrowym odpowiedzialnego funkcjonariusza, z podaniem, w szczególności, numeru deklaracji celnej, numeru pozycji towaru w deklaracji celnej, ilości towarów wywiezionych poza terytorium celne Ukrainy oraz daty ich faktycznego wywozu”.  W przypadku odprawy zgodnie z art. 260 МКУ, w szczególności okresowej МД, deklarant lub osoba przez niego upoważniona powinni w terminach określonych zgodnie z МКУ złożyć organowi celnemu deklarację dodatkową zawierającą dokładne dane dotyczące towarów zadeklarowanych w tej okresowej МД, które byłyby podane w przypadku deklarowania tych towarów w zwykłej МД, wypełnioną w zwykły sposób (pkt 1 art. 261 rozdz. 40 МКУ). 

W związku z tym dopiero po sporządzeniu elektronicznej dodatkowej МД do elektronicznej okresowej МД następuje zautomatyzowane dołączenie informacji o faktycznym wywozie towarów poza terytorium celne Ukrainy dla tej okresowej МД, wprowadzonych do ЄАIС przez funkcjonariusza organu celnego w punkcie przejścia przez granicę państwową Ukrainy. Dalej wszystko przebiega tak samo, jak przy potwierdzaniu faktu przekroczenia granicy przy sporządzaniu zwykłej ЕМД. Informacja o faktycznym wywozie towarów poza terytorium celne Ukrainy nie później niż pięć dni roboczych po sporządzeniu dodatkowej МД jest przesyłana przez wyspecjalizowany organ celny do właściwego organu ДПС za pośrednictwem przekazania zawiadomienia elektronicznego poświadczonego ЕЦП odpowiedzialnego funkcjonariusza, z podaniem, w szczególności, numeru МД, numeru pozycji towaru w МД, ilości towarów wywiezionych poza terytorium celne Ukrainy oraz daty ich faktycznego wywozu. 

Powstaje wrażenie, że przy eksporcie za pomocą ЕМД organy podatkowe powinny otrzymać informacje o faktycznym wywozie towarów poza terytorium celne Ukrainy i nie żądać od eksportera oryginału МД. Ale jak jest w rzeczywistości? W praktyce organy ДПС na miejscu żądają „papierowego” potwierdzenia faktu wywozu towarów poza granicę obszaru celnego Ukrainy nawet w przypadku elektronicznego deklarowania towarów. Wynika to z faktu, że na dziś nie wprowadzono jeszcze zmian do odpowiedniego oprogramowania w organach ДПС. W rezultacie podatnicy nie mają dostępu do określonych informacji. Można to przypisać niezgodności protokołów wymiany danych między służbą celną a służbą podatkową. Nie wykluczone, że urząd skarbowy po prostu jeszcze nie wydał wewnętrznego zarządzenia dotyczącego współpracy z organami celnymi. Tak czy inaczej, na razie na miejscach żąda się oryginałów МД z fizycznym potwierdzeniem przekroczenia granicy przez towar. Ponadto w załączniku 6 „Wykaz przyczyn, z powodu których sprawozdanie podatkowe nie jest uznawane za deklarację podatkową” do obowiązujących Metodycznych zaleceń dotyczących przyjmowania i komputerowego przetwarzania sprawozdań podatkowych w organach ДПС Ukrainy (zatwierdzonych zarządzeniem ДПСU z dnia 14.06.2012 r. nr 516) pod kodem 108 w opisie przyczyny figuruje „Wypełniono i złożono sprawozdanie nie w pełnym zakresie (złożenie deklaracji bez oryginału deklaracji celnych (egzemplarze deklaranta) na nośnikach papierowych)”. Być może organy ДПСU po prostu jeszcze nie zdążyły dostosować swoich aktów wykonawczych do ПКУ. 

Co powinien zrobić eksporter? Warto poświadczyć papierowe kopie sporządzonych ЕМД. Co trzeba w tym celu zrobić? Na początek pisemnie zwrócić się do organu celnego (oddziału organu celnego), który zajmował się deklarowaniem, z pismem-wnioskiem dowolnej formy o poświadczenie kopii sporządzonych ЕМД (podać numer ЕМД, datę) na papierze. Sama kopia ЕМД na papierze to poświadczone przez funkcjonariusza organu celnego wizualne przedstawienie na papierze sporządzonej przez organ celny ЕМД, odwzorowane w formacie *.xps (forma wizualna odpowiednia do odbioru przez człowieka). Poświadczenie przebiega tak: funkcjonariusz organu celnego umieszcza w górnej części przedniej strony wydrukowanej kopii ЕМД oznaczenie «Копія. Згідно з оригіналом». Umieszcza się także podpis osobisty, inicjały i nazwisko takiego funkcjonariusza, datę poświadczenia kopii oraz odcisk osobistej pieczęci numerowej urzędnika celnego (pkt 5.4 Порядку №651). 

Według autora, mając taką poświadczoną kopię ЕМД, warto jeszcze potwierdzić fakt przekroczenia granicy za taką elektroniczną deklaracją celną. Oznacza to ponowne zwrócenie się do organu celnego, który sporządził odpowiednią deklarację celną, z wnioskiem dowolnej formy. Co prawda w pkt 30 Положення про МД wskazano, że razem z wnioskiem należy przedłożyć      „… oryginał deklaracji celnej na formularzu jednolitego dokumentu administracyjnego (arkusze z oznaczeniem „3/8” wzoru МД-2 …”       ), — a u nas nie oryginał, lecz kopia papierowa elektronicznej МД. Jednak mamy nadzieję, że przedsiębiorstwu nie odmówią potwierdzenia faktu przekroczenia granicy eksportowanym towarem. Wniosek jest rejestrowany przez organ celny w trybie przewidzianym ustawą i rozpatrywany nie później niż w ciągu pięciu dni roboczych od dnia jego rejestracji. Następnie w bazie ЄАIС sprawdza się obecność informacji o odprawie towarów zadeklarowanych w tej ЕМД poza terytorium celnego Ukrainy. I w przypadku istnienia takiej informacji na odwrocie arkusza z oznaczeniem „3/8” odpowiedniej МД na formularzu jednolitego dokumentu administracyjnego (w naszym przypadku — kopia ЕМД na papierze) funkcjonariusz organu celnego ma dokonać zapisu „Towary zadeklarowane w tej deklaracji celnej zostały w pełni wywiezione poza terytorium celne Ukrainy” lub „Towary zadeklarowane w tej deklaracji celnej zostały wywiezione poza terytorium celne Ukrainy w ilości (podaje się ilość)” oraz wpisać datę faktycznego wywozu. Taki zapis poświadcza podpis oraz osobista pieczęć numerowa funkcjonariusza, który potwierdza informację o faktycznym wywozie eksportowanego towaru. 

Przedstawiony powyżej algorytm działań jest jedynie rozważaniami i propozycjami. Na chwilę obecną nie ma potwierdzeń, że ten mechanizm będzie działać! Dlatego, aby uniknąć nieporozumień z urzędem skarbowym i utraty prawa do zwrotu VAT z budżetu, zalecamy zwrócić się z odpowiednimi zapytaniami o wyjaśnienie zaistniałej sytuacji do własnego urzędu celnego oraz ДПI. Oczywiście można też iść drogą sądowego rozstrzygnięcia tej kwestii — wybór należy do Państwa! Eksporter musi również znać datę faktycznego wywozu towaru zgodnie ze swoją elektroniczną МД. To właśnie tą datą СГД stosuje stawkę opodatkowania VAT 0% i ujmuje operację eksportu w deklaracji VAT. A to obecnie nie jest przewidziane faktycznie przez akt wykonawczy — Положення про МД, a dokładniej jego pkt 32. Oznacza to, że nie wiadomo, jak eksporter, który wyeksportował towary za pomocą ЕМД, ma dowiedzieć się o ich faktycznym wywozie poza granice Ukrainy. Można podsumować, że do Положення про МД powinny zostać wprowadzone zmiany. Z naszej strony dodamy, że zmiany powinny przewidywać w szczególności przekazywanie odpowiedniego zawiadomienia o faktycznym wywozie towarów poza terytorium celne Ukrainy zgodnie z tą ЕМД, poświadczonego ЕЦП odpowiedzialnego funkcjonariusza, deklarantowi lub osobie przez niego upoważnionej. Powrót do deklarowania na papierze byłby nonsensowny. Po prostu te nieuzgodnione kwestie muszą być jakoś rozwiązywane na miejscu, być może w sposób zalecany przez autora. Chociaż urząd celny ma wszelkie podstawy, by odmówić СГД potwierdzenia faktu przekroczenia granicy przez towar wyeksportowany na podstawie ЕМД, ponieważ na dziś nie jest to przewidziane Положення про МД. 

Jednak organy podatkowe i służba celna powinny ostatecznie rozwiązać tę kwestię i przy elektronicznym deklarowaniu na urzędzie celnym automatycznie wymieniać odpowiednie informacje. W każdym razie prawo to przewiduje, lecz jak widać, praktyczne wdrożenie norm prawnych w życie na razie nie nastąpiło. Miejmy nadzieję, że do końca roku ta kwestia zostanie uregulowana.